В обществе
Надежды юношей питают
23 СЕНТЯБРЯ 2021 г. ПЕТР ФИЛИППОВ
Дайджест по материалам прессы
Что нас всех ждет? Мировая война с ядерными бомбардировками, конец человечества? Или люди сумеют обуздать свой природный инстинкт борьбы с соседями за территорию и смогут весь мир сделать похожим на ЕС? А что ждет россиян? Представляется, что рано или поздно многим россиянам жить в нищете и бесправии станет невыносимо, народ взбунтуется и потребует перемен. Такова логика развития цивилизации. А нам полезно сознавать, на каком уровне развития находится российское общество и что предстоит сделать, чтобы наша жизнь стала достойной.
Нынешний общественный строй в России разные авторы именуют по-разному. Одни называют его неофеодализмом, обществом, где правят уже не бояре и дворяне, а бюрократия. В котором не собирают оброк с крестьян, а взимают ренту с бизнесменов или разворовывают общественную казну. Но по части отношений между народом и власть имущими XXI век в России удивительно похож на век XV.
Некоторые авторы называют постсоветские общества «естественными государствами», властью «оседлых бандитов»[i], авторитарными режимами «недостойного правления», акцентируя внимание на классовых интересах бюрократии[ii]. Другие обращают внимание на корыстный союз чиновников и олигархов, именуют наше общество «кумовским капитализмом», «рынком для своих» или «властью жуликов и воров». Подчеркивают, что чиновники и олигархи делают свои состояния на монополизации рынка и разграблении собранных с населения налогов.
Можно ли считать наш общественный порядок болезнью роста, отклонением от нормы при переходе к рынку и демократии? Или этот порядок принципиально отличен от того, что принят в развитых странах? Верно второе. Если в европейских странах органы власти в условиях реальной политической конкуренции партий вынуждены добиваться роста жизненного уровня населения, то в России такой конкуренции нет. Интересы правящей бюрократии и населения у нас различаются радикально. При этом наш общественный строй — стабильный социально-экономический порядок, а не смертельный недуг, ведущий государство к краху. В Африке и Азии страны с подобным социально-экономическим строем прозябают уже сотню лет.
Характерные черты неофеодализма
Каковы характерные черты неофеодализма, при котором живет население большинства стран мира? Прежде всего это сбор правителями ренты с населения. Но это и отказ от настоящего верховенства права, «карманный суд», высочайший уровень коррупции, неэффективная работа правительства и региональных органов власти. Демократия в этих странах не более чем бутафория, налицо нарушение прав и свобод граждан, фальсификация результатов выборов, массовые репрессии.
Как это ни печально признавать, но такое устройство сообществ — норма для людей. Ученые утверждают, что «естественные» государства были созданы «оседлыми бандитами», обложившими данью земледельцев и обещавшими им защиту от грабительских набегов соседей. В основе этих «естественных государств» лежит человеческая природа, одна из черт которой — разделение людей по уровням власти и влияния. Во главе пирамиды власти в первобытном племени стоит вождь. Но и в «естественных государствах» на вершине пирамиды власти стоит царь, король, шах или генеральный секретарь, которого окружает знать, прежде всего священники и силовики.
Природа государств в Европе изменилась лишь тогда, когда представителям «третьего сословия» удалось изменить направление вектора власти, направив его снизу вверх. Сделать так, что место человека в пирамиде управления стало зависеть от предпочтений избирателей. В странах Европы и Северной Америки, в Японии, Южной Корее и Австралии сегодня уже не «оседлые бандиты» формируют органы власти, а делают это граждане. При этом важно подчеркнуть, что политическая культура большинства жителей позволяет гражданам делать рациональный выбор. Есть конкурентный рынок, есть реальное верховенство права, независимый и справедливый суд, разделение властей, их выборность и подотчетность. И все это потому, что в этих странах есть реальная политическая конкуренция, создающая препятствия для гегемонии бюрократии и засилья олигархов.
Сравнение показывает, что работа правительств и местных органов власти в этих странах намного эффективнее, чем в России. Там не только высокий уровень науки и техники, но и высокое качество регулирования экономики и других сфер жизни в интересах широких слоев населения. Это мы вынуждены признать, сравнивая уровень зарплат и пенсий, вспоминая, где изобретены интернет и смартфон, кто выпускает лучшие модели авто и самолетов. Если в США действующих патентов более 1,8 млн, а в Японии более 1,23 млн, то в России их число всего около 150 тысяч. Уровень жизни в европейских странах намного выше, чем в России, а чиновники и полицейские практически не берут взяток. Все это звучит для нас как фантастика.
Верховенство права в развитых странах гарантируется тем, что правила и законы там гласные, подробные, годные к непосредственному применению и не имеют обратной силы. Но ведь недостаточно прописать текст закона на бумаге и одобрить его голосами депутатов. Надо, чтобы нормы закона воспринимались гражданами как правила, которые они готовы исполнять.
У россиян иное восприятие права. Мы рассматриваем законы как формальные нормы, спущенные «сверху». При этом наши чиновники и судьи обычно не руководствуются нормами законов, для них указания начальства важнее. Россияне, зная об избирательном применении законов, воспринимают их как «дышло, которое как повернул, так и вышло». Получается, что для перехода к верховенству права надо не только обеспечить реальную независимость судов от исполнительной власти, но и добиться изменения культуры народа.
Ведь правовая традиция в нашей культуре отсутствует. Право не воспринимается как нечто ценное, универсальное и непреложное. По данным социологов, лишь треть россиян склонны решать свои проблемы на основе действующих законов и правил, остальные используют связи, взятки и откаты для решения своих проблем. Не случайно у нас есть целый пласт пословиц, профанирующих законы и судебную практику: «Закон что дышло — куда повернешь, туда и вышло», «В суд пойдешь — правды не найдешь», «Несудима воля царская», «Судье полезно, что в карман полезло», «То-то и закон, когда судья знаком».
В Европе право осознается как универсальная ценность, актуальное знание. Праву учат на всех уровнях образования. Люди понимают необходимость правовой культуры и свободную ориентацию в правовых проблемах. Это — признак высокой культуры.
Историки обращают внимание на то, что римское право подробно разрабатывало имущественные отношения. Частная собственность является одной из центральных категорий римского права. А рецепция римского права помогла в эпоху раннего средневековья перейти от общинной собственности земли к частной. Но это история Европы. У России история иная. Еще три десятилетия назад частная собственность на землю, квартиры и средства производства считалась неприемлемой. У нас исторически закрепилось «если нельзя, но очень хочется, то можно». При этом наш правовой нигилизм делает естественным приоритет указаний начальника, даже противозаконных.
Россияне не одни такие. Вспомним историю: демократия, регулярная сменяемость глав государств была в древних Афинах, в Римской республике. Но в подавляющем большинстве государств властвовали императоры, цари, короли, шахи и прочие монархи, которые могли любого подданного казнить или миловать. Судьи, назначенные правителями, судили по их указке. Людьми все это воспринималось как норма жизни, «иначе и быть не может!». Для нас непривычно не только реальное разделение властей, но и то, что в демократических странах независимые суды имеют право отменять противоправные законы, а полномочия правоохранительных органов не позволяет им нарушать законы. Этого в России и неофеодальных странах Африки, Азии и Латинской Америки нет. Прежде всего потому, что нет общественного запроса!
Мы сегодня живем в условиях информационной автократии, которая в отличие от диктаторских режимов ХХ века обеспечивает покорность населения не столько насилием, сколько пропагандой через государственные СМИ. Такой метод позволяет правящей клике добиться своих целей «гуманными» способами, реже прибегать к насилию и тем самым не слишком обострять отношения с развитыми демократическими странами.
Вернемся к интересам власть имущих, которые в основном и определяют условия нашей жизни. Интерес правящей бюрократии собирать дань-ренту с населения не просто противоречит интересам простых граждан, он и блокирует модернизацию страны. Поясним это на примере конфликта интересов арендатора земельного участка и его собственника. Если собственник может повышать арендную плату, то арендатору нет смысла облагораживать арендованный участок, проводить мелиорацию, тратить на это свои силы и средства. Но если участок находится в собственности самого крестьянина, тогда совсем другое дело. Именно различие в интересах крестьян-арендаторов в Англии и фермеров — собственников земли обеспечили превосходство американцев в темпах развития сельского хозяйства. Если собственники фирм, магазинов, мастерских вынуждены уплачивать чиновникам ренту-дань (как в форме взяток, так и через высокие ставки налогов и разворовывание казны власть имущими), то на развитие бизнеса им остаются гроши. Предпринимателю, обложенному данью, приходится повышать цены на свои услуги и товары, перекладывая расходы на клиентов. Естественно, что в таких условиях, капитал утекает за рубеж, в страны, где есть гарантии его сохранения и приумножения.
Союз бюрократии и олигархов
В последние годы механизм изъятия бюрократией ренты в России несколько изменился. Мелких чиновников, санитарных и пожарных инспекторов власти «отодвинули от кассы». Рента изымается скорее через рост тарифов государственных и муниципальных компаний, которые служат кормушками для компаний олигархов-монополистов. Например, вводятся обязательные наклейки-маркеры на товары. Каждая обходится владельцу магазина в 25 рублей. При числе единиц товаров в магазине более 20 тысяч предпринимателю придется заплатить государству дополнительно 500 тысяч рублей, которые лягут наценкой на товары. Это приведет к падению спроса и убыткам бизнеса. Возможно, магазин придется закрыть.
При этом доля оборота крупных федеральных сетевых ретейлеров на рынке товаров повседневного спроса выросла за последние годы до 40%. Одна из причин столь бурного роста — преференции со стороны администрации. Сети получают дополнительную прибыль за счет своего монопольного положения на рынке, а прибылью делятся с высокопоставленными чиновниками. Коррупция в ее различных формах доминирует во всех постсоветских неофеодальных странах. Она служит цементом, скрепляющим пирамиду власти. В рейтингах Transparency International восприятия уровня коррупции Россия занимает 129 место (28 баллов). Для сравнения Швеция — 4 место (85 баллов). Но нужно понимать, что коррупция в неофеодальных странах может принимать разные формы — как примитивные вроде взяток, так и узаконенные, в форме предоставления выгодных госзаказов «своим» фирмам.
Не надо думать, что олигархи — лишь «дойные коровы» бюрократии. Конечно, в корыстном союзе чиновников и олигархов ведущую роль играет бюрократия, а олигархи служат прилагательными. Но без олигархов высокопоставленным чиновникам не удалось бы собирать ренту-дань, им было бы трудно грабить государственную казну. Поэтому олигархи «в доле». Например, договорная цена реконструкции одного километра МКАД по договору госзаказа была установлена намного выше, чем цены на строительство аналогичных дорог в соседних регионах. Зато вся сверхприбыль была поделена с чиновниками. Похожий дележ прибыли между олигархами и чиновниками происходит и при строительстве мостов, при застройке городов многоквартирными домами. Именно необходимость уплаты ренты-дани приводит к высоким ценам на жилье.
Корыстный союз чиновников и олигархов стопорит развитие страны и ведет к обеднению широких слоев населения. Сегодня в России более 20 млн граждан живут за чертой бедности. Это на треть больше, чем в 2012 году. За два года реальные заработки россиян снизились на 4%, а цены на продукты выросли как минимум на 7%. Стоимость минимального набора продуктов выросла на 1000 рублей. Зато богатство чиновников и олигархов растет стремительно. Суммарное состояние российских миллиардеров, по подсчетам The Financial Times, сегодня составляет 35% от ВВП страны. Если по уровню доходов простых граждан Россия существенно отстает от соседней Финляндии, то по доле богатства власть имущих мы впереди планеты всей.
Не только место красит человека
Ключевую роль в модернизации страны играют интересы и мировоззрение тех, кто может диктовать народу правила его жизни. Какие люди, с какой моралью занимают верхние этажи власти? Монархи и диктаторы, живущие в роскоши и стремящиеся удержать свою власть репрессиями? Силовики с моралью мафиози? Одно дело мировоззрение авторитарного лидера Ли Куан Ю и его соратников, и совсем другое — представления «о должном» у Мубарака или Хафеза Асада.
Для силовиков естественным кажется правило «кто сильнее, тот и прав». Они смотрят на мир как члены мафиозной группировки, для которых актуальны лишь собственные интересы, которые противоречат интересам членов соперничающей банды. Главное для них — борьба за свое влияние, а уровень достатка сограждан их не волнует. Их идеал — мир, поделенный между великими державами. О распаде СССР они говорят как о катастрофе.
Феодализм отличается от демократии еще и воззрениями тех, в чьих руках оказываются инструменты развития. В чем разница между помещиком, собиравшим оброк с крестьян на свой роскошный особняк, и Фордом, потратившим прибыль на создание первого конвейера? Задумайтесь, куда вы потратите миллиард, свалившийся на вас в форме наследства? Построите дом, купите яхту, а остальное вложите в акции чужого предприятия? Опросы показывают, что подавляющее большинство граждан не способно вкладывать большие средства в освоение чего-то принципиально нового. Доля в обществе людей с наклонностями предпринимателя и изобретателя очень мала. Но именно они и есть двигатель развития, они — основа конкурентного рынка. Именно такие люди дали импульс промышленного развития государствам Европы.
Любой перспективный бизнес может погубить малообразованный директор, не обладающий навыками предпринимателя. Но если налицо некомпетентность и извращенные интересы руководителей всех уровней, то для народа результат будет печальным. Так большевики силой и репрессиями насадили плановую экономику и государственные цены. К чему это привело? Директора советских предприятий не были заинтересованы в снижении себестоимости продукции. Сохранить свою должность он могли, лишь выполнив спущенный «сверху» план, а для этого надо было «выцарапать» у Госснаба как можно больше ресурсов. Результатом было низкое качество и высокая себестоимость продукции. Показателен и опыт Югославии, где в отличие от СССР существовали рыночные отношения и рабочее самоуправление. Там интересы рабочих также состояли не в развитии производства, не в инвестициях в новое оборудование, а в использовании полученной прибыли для повышения зарплаты. И Югославия, как и СССР, потерпела экономическую катастрофу, распалась.
***
Выходу России из тисков феодализма сегодня мешает отрицательный отбор среди чиновников. Министр понимает угрозу своему положению со стороны более квалифицированных заместителей, поэтому старается таковых не иметь. В свою очередь, его заместители не готовы терпеть начальников отделов умнее себя. Так происходит системная деградация органов власти. Некомпетентность власть имущих, их корыстные интересы, отрицательный отбор во власть обрекают Россию на отсталость.
Полностью провалена реформа полиции. А реформа здравоохранения привела к резкому снижению качества медицинских услуг. Переход к накопительной системе пенсий тоже не был выполнен. Сегодня мужчина, выходящий на пенсию, за прошедшую жизнь уже внес в Пенсионный фонд сумму, которой ему хватило бы до 84 лет жизни (при средней продолжительны жизни мужчин в России чуть больше 67 лет!). Однако размер пенсии установлен в России так, что средства, не выбранные пенсионерами до их смерти, служат весомым подарком правящей бюрократии.
Переход к Болонской системе и введение ЕГЭ в России не уравняли систему оценки знаний в разных регионах страны, а переориентировали школьников на зубрежку, так как не предусматривали стимулов к развитию креативного мышления. В сравнении с соседней Финляндии уровень нашего школьного образования — пещерный.
А как с экономикой? Налицо полный провал приватизации, то есть отказ от реформы, направленной на повышение эффективности отечественных предприятий и, следовательно, на рост уровня жизни россиян. Как показывает мировой опыт, частные предприятия, включая оборонные, работают намного продуктивнее, чем государственные. Причина этого — интерес акционеров к результатам работы, чего нет у государственных директоров. Но за время президентства Путина доля госпредприятий, ставших кормушкой для бюрократии и олигархов, выросла с 30 до 70%!
Выходит, важнейшим условием развития России является мировоззрение и компетентность лиц, принимающих решения. Без люстрации, без обновления кадров бюрократии, без модернизации мировоззрения чиновников россиянам не удастся выйти из ловушки феодализма, перейти к «достойному правлению».
Врожденные потребности — основа феодализма
Что толкает власть имущих собирать с подданных дань-ренту? Врожденные потребности. Наш предок не прошел бы мимо банана, а наш современник не поленится нагнуться за оброненной кем-то денежной купюрой. Но дань с бизнеса — та же купюра, только в иной форме. Надо только власть употребить, чтобы ее заполучить. Поэтому использование властных полномочий в корыстных целях вполне естественно.
Если у власть имущих нет реальных стимулов заботиться об уровне жизни своего народа, если они не опасаются лишиться власти на честных выборах, то реализовывать они будут именно свои личные интересы, обогащаться за счет изъятия дани-ренты с подданных. Причем упоение властью будет у чиновника тем выше, чем более высокую ступень он займет в иерархии власти.
Сегодня президент и его окружение используют в своих корыстных целях первобытные потребности людей, прежде всего опасение, что соседнее племя потеснит их. Зоологи, изучающие жизнь обезьян, показали, что все конфликты в стае сходят на нет, если есть угроза потерять свою территорию под натиском соседней стаи. Инстинкт видеть «кругом врагов» выработался именно в ходе группового естественного отбора. Люди, изъясняющиеся на другом языке, другого цвета кожи, иначе одетые, воспринимаются как чужие и, возможно, как завоеватели земли нашей. Властителям выгодно использовать это врожденное опасение для сплочения подданных вокруг своего трона. Пропаганда ура-патриотизма, сказки об угрозе интервенции всегда приносит результат. А чтобы эффект был еще сильнее, чернят соседей, стараясь вызвать у соплеменников чувство омерзения к ним. Ведь это помогает удержать власть!
Что может разрушить неофеодализм?
Что может разрушить неофеодальный общественный строй в России? Что может остановить обнищание россиян? Только рост политической культуры народа. Примером могут послужить европейцы. За три последних века они на своем опыте осознали пользу верховенства права и независимого суда. Простые европейцы дорожат своими свободами, отстаивают свои интересы. Именно эта правовая и политическая культура создает преграду феодализму в Европе. Если в стране де-факто есть верховенство права, если налажены механизмы общественного контроля за исполнением законов и правил, то чиновники вынуждены работать без взяток, монополизм на рынке не допускается, а уровень жизни населения растет.
Для борьбы с коррупцией в Европе применяют действенные методы. Есть реальное разделение властей, система сдержек и противовесов. Депутаты вправе контролировать работу министров и прочих чиновников, имеют доступ ко всей информации органов исполнительной власти, могут искать с помощью экспертов ошибки и злоупотребления чиновников. Разоблачение взяток и откатов повышает шансы оппозиции победить на выборах. Важно, что в условиях политической конкуренции моральные качества политиков, их честность, отходят на задний план, верх берет их стремление делать политическую карьеру, а значит, «не подставляться». Это «странное» поведение можно объяснить на примере спортивных соревнований. Многие спортсмены не прочь получить медаль, приняв допинг. Но вместе они всегда отстаивают честное соперничество. Футболисты, как бы они ни хотели завоевать первенство, требуют честного судейства, выступают против «договорных матчей». Даже жулики-картежники, если они сидят за столом одни, играют честно. То есть стремление соблюдать честность при определенных условиях в системе сдержек и противовесов берет верх над природной потребностью урвать.
Есть много способов пресечь разворовывание чиновниками налогов, собранных с налогоплательщиков. Надо создать условия, при которых воровать будет экономически невыгодно. Например, введя прозрачности доходов и состояний всех граждан, как это принято в Швеции. Полученные взятки и откаты шведским чиновникам просто некуда пристроить. Другой, применяемый в англоязычных странах способ борьбы с коррупцией, это стимулирование граждан и юристов на то, чтобы они не просто разоблачали факты коррупции, а могли на этом неплохо заработать, вчиняя гражданские иски коррупционерам в защиту общественных интересов (интересов группы или неопределенного круга лиц[iii]).
Полицейских в США стимулируют не брать взятки с водителей, нарушивших правила. У них очень высокие оклады и бесплатное образование для детей. Там созданы условия, при которых полицейским собирать дань с водителей становится просто невыгодно. И опасно.
Надо привязывать зарплату и премии чиновника не к его должности, а к эффективности его труда. Для разных министерств и их подразделений могут использоваться разные показатели и системы поощрения. Полезно также создавать позиционные конфликты, когда, например, служащие Счетной палаты смогут получать премии за выявление промахов чиновников Министерства финансов.
Необходимо включение права в систему среднего и высшего образования. Человек, погруженному в правовую культуру, труднее стать правовым нигилистом. Ведь помимо санкций, ощущения неотвратимости наказания за нарушение закона работают и культурные установки. Зрелое правовое сознание — атрибут цивилизации; скрупулезное выполнение законов — признак, отличающий цивилизованного человека от варвара. Исполнение законов должно стать для россиян основанием для самоуважения.
***
Что способствует консервации феодального строя в России? Прежде всего рабское сознание многих россиян, которые воспринимает царя-президента как приговор судьбы. Бороться за свои интересы они не способны, могут лишь судачить на кухнях. Несмотря на падение уровня жизни, необходимость тратить свои сбережения на пропитание, значительная часть россиян готова поддерживать «особый путь» России. Хотя уровень бедности по стране составляет 20% и даже не индексируется[iv].
Опросы, проводимые регулярно Левада-Центром (и признанным за то «иностранным агентом»), дают удивительные результаты. Самым уважаемым правителем страны для россиян остается тиран и убийца Иосиф Сталин. Но и Ленину, который обрек население страны на реализацию своей коммунистической утопии, на Гражданскую войну, тоже отводят достойное место. Неужели наш народ готов превозносить своих палачей?
Впрочем, есть надежда, что у определенной части нашей правящей клики возобладает желание восстановить отношения с Европой и США. Не только потому, что эти страны — источник новых технологий и продуктов. Высокопоставленные чиновники и олигархи обзавелись недвижимостью в Европе, послали туда учиться и жить своих детей. Новая разрядка несомненно в их интересах. Это не значит, что они выступают за «достойное правление». Но для налаживания отношений с Европой им придется пойти на отказ от наиболее одиозных инструментов авторитаризма, обеспечить некоторые политические свободы. Сделать примерно то же, что сделал Горбачев, допустив в СССР конкурентные выборы и ограничив давление цензуры. Такое поведение власть имущих даст шанс сторонникам правового государства столкнуть Россию с колеи неофеодализма, направить страну по европейскому пути развития.