Глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин представил концепцию реформирования правоохранительной системы России. Концепцию по заказу КГИ подготовили эксперты Института проблем правоприменения Европейского университета в Петербурге и фонда «Индем».

Кудринский комитет предлагает упразднить МВД, Следственный комитет и ФСКН и создать на базе этих ведомств полицию трех уровней – муниципальную, региональную и федеральную. Эти уровни должны быть автономны и независимы друг от друга, при этом региональная и федеральная полиции должны иметь подразделения вплоть до уровня районов.
Муниципальная полиция, которая будет подотчетна главе муниципалитета и местному законодательному собранию, займется охраной общественного порядка, профилактикой и регистрацией правонарушений, при этом расследование не входит в зону ответственности этого уровня. Задача региональной полиции, которая будет в подчинении губернатора и регионального законодательного органа, – уголовное преследование по преступлениям нетяжким и средней тяжести, охрана зданий органов власти и регулировка дорожного движения. Федеральная полиция расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, борется с международной, межрегиональной и организованной преступностью. Наконец, федеральная полиция, которую предполагается строить на базе Следственного комитета, будет подчиняться президенту и займется расследованием тяжких и особо тяжких преступлений, борьбой с межрегиональной и оргпреступностью.
По замыслу авторов реформы, сокращение ведомств будет идти параллельно с созданием новых подразделений – Федеральной службы по расследованию должностных преступлений, которая займется борьбой с коррупцией, и Агентства криминальной статистики, которое будет вести статистику, опираясь на улучшенную систему показателей.

Все мы наблюдали на протяжении нескольких лет попытку реформирования МВД, которую начал ещё Нургалиев, и сделал это после нескольких громких, очень неприятных, а в нескольких случаях — трагических инцидентов, связанных с этим министерством. Сейчас мы с вами можем быть совершенно уверены в том, что из этой реформы ничего не получилось. В результате всё закончилось сменой названия, а больше никаких существенных перемен не заметно. Система отчётности осталось та же, система набора и подготовки осталась та же, никаких успехов на ниве борьбы с коррупцией в правоохранительных органах не видно. Таким образом, идея реформы была совершенно профанирована. Раз не получилось у государства, значит, должны пробовать другие политические силы, в том числе — оппозиционные. Это мне представляется очень естественным.

Другое дело, что преувеличивать степень оппозиционности Кудрина тоже не стоит. Это человек глубоко укоренённый в сегодняшних структурах власти, сохраняющий с ними очень тесные связи и контакты, так что в том, что он делает, нет никакой особенной фронды. Скорее всего, это просто ещё одно экспертное мнение. Известно, что в его фонде есть достаточно серьёзные экспертные силы, и они немало денег и усилий тратят на то, чтобы готовить анализ разных сторон деятельности наших правоохранительных органов. Так что я бы отнёсся с вниманием к этому предложению, ну а дальше — надо изучать подробно.

Эта задача для совершенно конкретных политических партий и объединений, каждая из которых в праве такие предложения делать, и будет вполне логично, если кто-то на это пойдёт. Это политическая инициатива. Например, с таким предложением могли бы выступить Алексей Навальный и его сторонники или новая РПР-ПАРНАС, или вновь создаваемая «Партия 5 декабря». Вполне было бы естественно, если бы и они предложили свои варианты реформы МВД.

Фото ИТАР-ТАСС/ Валерий Шарифулин